近日，國務院促進中小企業(yè)發(fā)展工作領導小組辦公室印發(fā)《助力中小微企業(yè)穩(wěn)增長調結構強能力若干措施》（下稱“《措施》”），進一步推動穩(wěn)增長穩(wěn)預期，著力促進中小微企業(yè)調結構強能力，實現高質量發(fā)展。

四川佳世特橡膠有限公司員工正在生產車間進行高性能改性橡膠密封材料的儲運。該公司是“國家高新技術企業(yè)”“四川省專精特新中小企業(yè)”，公司產品廣泛應用于1368個國內外重點引水工程。 鐘 敏攝（中經視覺）

“整體而言，《措施》將此前系列分散的穩(wěn)增長、調結構政策合并，更具系統(tǒng)性。同時，更加注重綜合施策、協(xié)同聯動。每項政策都明確了部門主體，強調多部門聯合發(fā)揮效用，有利于形成長效協(xié)同機制?！敝袊嗣翊髮W國家中小企業(yè)研究院副院長孫文凱說。

切實解決生產經營困難

去年以來，受益于穩(wěn)經濟一攬子政策和接續(xù)措施的落地見效，中小微企業(yè)經濟運行保持回穩(wěn)態(tài)勢。但當前我國經濟恢復基礎尚不牢固，需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力仍然較大，中小微企業(yè)面臨訂單缺、成本高、回款慢、融資貴等問題，影響企業(yè)發(fā)展的信心和預期，穩(wěn)增長面臨較大挑戰(zhàn)。

“由于疫情長期沖擊，內外需求不振，大眾消費意愿不足。且受地緣政治影響，國際市場能源和大宗商品價格仍居高位，中小微企業(yè)處于產業(yè)鏈末端，加之國內勞動力成本剛性上升，成本壓力較大。”孫文凱認為，中小微企業(yè)普遍面臨盈利能力減弱帶來的資金壓力，回款周期變長、還本付息壓力大讓企業(yè)現金流愈發(fā)緊張。

在中國中小企業(yè)協(xié)會專職副會長朱玉看來，《措施》針對中小微企業(yè)當前面臨的生產經營困難，從融資促進、擴大需求、做好大宗原材料保供穩(wěn)價等方面，通過延政策、增信貸、降成本等措施，激發(fā)市場主體活力和信心。其中，明確提出結合實際優(yōu)化調整2022年底到期的階段性政策。

“這些政策包括，對小微企業(yè)及個體工商戶的稅費減免政策，包括增值稅小規(guī)模納稅人免征增值稅、小型微利企業(yè)所得稅減免、中小微企業(yè)新購設備器具抵免所得稅、個體工商戶個人所得稅減免，以及對特定行業(yè)的稅收減免政策，包括生產生活性服務業(yè)納稅人加計抵減、公共交通運輸服務免征增值稅、研發(fā)費用扣除?！睂O文凱表示，中小微企業(yè)、個體戶和困難行業(yè)仍是下一步到期稅費支持政策延續(xù)的重點對象。雖然我國實施多年的減稅降費改革，稅負水平已低于國際水平，繼續(xù)進行大規(guī)模持續(xù)性減稅降費的空間不大。但考慮到2023年是疫情之后我國經濟復蘇的重要一年，作為跨周期調節(jié)的一些稅費支持政策，應該考慮適度延續(xù)。

此外，留抵退稅政策是增值稅政策的組成部分，通過增值稅立法落實稅收法定之后，可以使該項制度的確定性進一步增強，市場預期也更為清晰。在考慮財政承受能力的基礎上，將留抵退稅政策逐步擴大到所有行業(yè)、企業(yè)，并建立較為簡潔和規(guī)范的留抵退稅操作程序，讓納稅人可以更加簡便、準確地每月計算確認留抵退稅額。

為企服務要主動靠前

為促進中小企業(yè)健康發(fā)展，各級政府部門已經按照黨中央、國務院決策部署，出臺組合拳幫扶政策。“調研中發(fā)現，企業(yè)普遍反映，針對小微企業(yè)財稅政策落地效果較好。但一些政策落地，如穩(wěn)崗就業(yè)、金融機構延期還款等獲得感不強。把政策紅利轉化為實實在在的幫扶成效，還需要政府部門、企業(yè)自身和社會三方共同努力?！敝煊裾J為，對政府部門而言，應當主動靠前服務，扎實推進政策落地。

中小微企業(yè)數量眾多、涉及行業(yè)龐雜、經營地點分散，這給政策落實提出了更高要求。朱玉建議，應深入基層調查研究，強化政策宣傳輔導，積極摸排企業(yè)最真實、最直接、最迫切的訴求，才能提供精準化服務。同時，還要根據實際情況靈活調整政策，迅速響應企業(yè)需求，確保政策實效性。

解決企業(yè)訂單少、需求不足的困境是政府發(fā)揮“有形的手”作用的關鍵舉措?！洞胧芬灾С旨夹g改造，加大政府采購，擴大汽車、綠色智能家電消費等為發(fā)力點，為中小企業(yè)發(fā)展開辟更廣闊市場。政策要以長期增長為目標、以法治護航、以服務企業(yè)和人民為中心，讓居民放心消費、企業(yè)放心投資，加快經濟正向循環(huán)。落實過程中，應簡化中小企業(yè)參與壁壘，比如政府采購應該盡量簡化和明確，以避免中小企業(yè)因未知和手續(xù)繁雜而不參與。

具體而言，應制定更加優(yōu)化和有效的刺激消費政策方案及配套措施，加大消費券發(fā)放力度。同時促進供給側升級，以高質量供給引領創(chuàng)造新需求，促進新技術新產品新模式發(fā)展，鼓勵中小企業(yè)通過積極創(chuàng)新完成消費潛力轉化。

“我國的投資需求還有很大的擴展空間，可以嘗試從投資需求入手來擴張總需求，從而產生經濟的聯動效應。加大政策采購向中小微企業(yè)傾斜力度，同時要關注地方債務問題和穩(wěn)定房地產開發(fā)投資。”孫文凱說。

以轉型升級增強競爭力

促進中小微企業(yè)發(fā)展，既要做好幫扶、也要抓好發(fā)展。通過轉型升級提升企業(yè)核心競爭力，是中小微企業(yè)提質增效、提升抗風險能力的必然選擇?！洞胧窂慕∪珒?yōu)質中小企業(yè)梯度培育體系、數字化賦能轉型、加大人才興企支持力度等，促進中小企業(yè)調結構、強能力。

近年來，我國中小企業(yè)創(chuàng)新水平不斷提升。截至2022年底，我國國內擁有有效發(fā)明專利的企業(yè)達35.5萬家，較上年增加5.7萬家，擁有有效發(fā)明專利232.4萬件，同比增長21.8%。其中高新技術企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)擁有有效發(fā)明專利151.2萬件，占國內企業(yè)擁有總量的65.1%。與此同時，我國“專精特新”等優(yōu)質中小企業(yè)群體不斷發(fā)展壯大。2019年至2022年，已培育省級“專精特新”企業(yè)4萬多家，國家級專精特新“小巨人”企業(yè)8997家。

“在錯綜復雜的國際形勢下，在新一輪科技革命和產業(yè)浪潮中，中小微企業(yè)不進則退，必須積極轉型升級尋求突破，才能謀求更好發(fā)展。”朱玉表示，要主動學習研究大中小企業(yè)融通創(chuàng)新的典型模式和典型經驗，探索一條適合自身的融通發(fā)展道路。中小微企業(yè)應和大型企業(yè)在產業(yè)鏈供應鏈、協(xié)同創(chuàng)新等方面實現更高效、更便利的對接，獲得龍頭企業(yè)的開放技術、市場、標準、人才等創(chuàng)新資源，成為產業(yè)鏈供應鏈上穩(wěn)定一環(huán)。同時，要按照工信部推出的數字化轉型建設指南，結合自身實際需求，制定數字化轉型路線，踏入數字經濟“快車道”。

但也要看到，目前中小微企業(yè)對數字化轉型內生動力不足。究其原因，企業(yè)難以理解和把握業(yè)務流程中需要運用數字化技術的場景，導致數字化轉型與實際業(yè)務脫節(jié)，數字化轉型對企業(yè)效益提升作用不能充分釋放，進一步減弱了中小微企業(yè)數字化轉型動力。

此外，我國大多數中小微企業(yè)的數字化轉型都處于初級階段，整體經驗不足，缺乏先進經驗和適用方案，數字化專業(yè)人才匱乏，數據資產積累薄弱、數據采集率低，數據孤島現象嚴重。中小微企業(yè)數字化轉型門檻較高，不僅技術挑戰(zhàn)強、資金投入量大、轉換成本高，還要面臨短期收益低、業(yè)務再造難、短期效益不明顯等風險。

孫文凱建議，加大金融支持，鼓勵金融機構定向開放面向中小微企業(yè)數字化轉型的金融服務產品。探索建立多元化、多渠道的社會投入機制，加強資金扶持。建立適應產業(yè)發(fā)展的數字化評價標準和監(jiān)管體系，研究出臺中小微企業(yè)數字化轉型評價標準、評價指標體系以及更具針對性的指導性文件。

“要完善中小微企業(yè)創(chuàng)新人才引進制度，支持其大力引進高層次數字人才。鼓勵更多專業(yè)化服務機構為中小微企業(yè)設計數字化轉型助手工具，以及為相關員工進行培訓等，加快中小企業(yè)數字化轉型進程?！睂O文凱說。（記者 李芃達）