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金觀平:健全機制保障糧食安全

2024-07-13 09:00 來源:中國經(jīng)濟網(wǎng)-《經(jīng)濟日報》 次閱讀
 
金觀平:健全機制保障糧食安全

  農民是糧食生產(chǎn)的主力軍,主產(chǎn)區(qū)是糧食穩(wěn)產(chǎn)保供的“壓艙石”。讓農民種糧有錢賺,主產(chǎn)區(qū)抓糧不吃虧,才能更好保障糧食安全。中央全面深化改革委員會第五次會議審議通過了《關于健全種糧農民收益保障機制和糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制的指導意見》,強調穩(wěn)定糧食生產(chǎn),確保糧食安全,必須保護和調動農民種糧和地方抓糧積極性,健全種糧農民收益保障機制和糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制,提高政策精準性、實效性,夯實糧食安全根基。

  今年全國夏糧獲得豐收,為全年糧食安全奠定了基礎。但農民種糧收益低、糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足等問題,仍是影響糧食穩(wěn)產(chǎn)保供的潛在隱患。種地收益低,農民不愿種地,農村勞動力大量外流,農村空心化、農業(yè)副業(yè)化、農戶兼業(yè)化問題仍然突出。多數(shù)糧食主產(chǎn)區(qū)經(jīng)濟結構單一,存在糧財?shù)箳斓葐栴},與主銷區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差距越來越大。健全“兩個機制”勢在必行。

  農民種糧有錢賺,發(fā)展糧食生產(chǎn)才有底氣、更安心。我國已構建起“價格+補貼+保險”的“三位一體”種糧農民收益保障機制,為農民多種糧、種好糧兜底能力增強。價格方面,實行小麥、水稻最低收購價政策,階段性地實行過玉米、大豆、油菜籽臨時收儲政策,去年以來增加玉米、小麥收儲規(guī)模,穩(wěn)定糧價,防止“谷賤傷農”。補貼方面,實行農機購置補貼、實際生產(chǎn)者補貼、耕地深松補貼、耕地地力補貼,發(fā)放一次性農資補貼、農業(yè)防災減災救災補貼,確保農民種糧不虧本。保險方面,在實現(xiàn)政策性農業(yè)保險全覆蓋的基礎上,今年三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險從主產(chǎn)區(qū)擴大到全國,讓農民種糧更安心。

  產(chǎn)區(qū)抓糧不吃虧,發(fā)展糧食生產(chǎn)才有干勁、有奔頭。我國已建立對糧食主產(chǎn)區(qū)的縱向利益補償機制,中央財政不斷加大對主產(chǎn)區(qū)的財政轉移支付力度和對產(chǎn)糧大縣的獎勵力度,但受益的糧食主銷區(qū)并沒有承擔相應的補償責任。未來,要構建“縱橫結合”的利益補償機制。一方面,不斷完善縱向利益補償機制,提高主產(chǎn)區(qū)財政收入水平;另一方面,在建立省際橫向利益補償機制上邁出實質性步伐,推動糧食主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)落實好保障糧食安全的共同責任。

  “輸血”見效快,但只有增強廣大農戶和主產(chǎn)區(qū)自身“造血”能力,才能激發(fā)內生動力,實現(xiàn)農民增收和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展雙贏。應繼續(xù)加大扶持力度,鼓勵引導糧食加工企業(yè)向主產(chǎn)區(qū)、產(chǎn)糧大縣集聚,發(fā)展食品加工業(yè)和飼料加工業(yè),發(fā)揮龍頭企業(yè)作用,帶動全產(chǎn)業(yè)鏈上下聯(lián)動,促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,提升糧食品質,打響糧食品牌,推動主產(chǎn)區(qū)從“賣原糧”向“賣產(chǎn)品”“賣品牌”轉型。此外,創(chuàng)新農業(yè)經(jīng)營方式,培育壯大新型農業(yè)經(jīng)營主體,發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營,促進小農戶和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接,帶動農民增收致富,為推進鄉(xiāng)村全面振興提供有力支撐。 (作者:金觀平 來源:經(jīng)濟日報)

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