近年來，青島高新區(qū)深化功能區(qū)改革，堅持“瘦身、強體、放權、搞活”，充分釋放高新區(qū)創(chuàng)新引領作用和城陽區(qū)的服務保障作用，著力構建優(yōu)勢互補、攜手共進融合發(fā)展共同體，產生了“1+1＞2”的發(fā)展效果。在2021年的考核中，青島高新區(qū)在全國高新區(qū)上升4位，山東省開發(fā)區(qū)考核上升9位，青島市功能區(qū)考核獲得“優(yōu)秀”等次。

理順管理體制 夯實融合發(fā)展根基

從青島市級層面強化頂層設計，實行功能區(qū)和行政區(qū)領導交叉任職，集中優(yōu)勢資源要素、聚合兩區(qū)力量為高新區(qū)發(fā)展賦能。青島高新區(qū)和城陽區(qū)成立了區(qū)域規(guī)劃相互銜接等5個工作推進組，對兩區(qū)融合發(fā)展中重大問題、重要事項、重點項目等頂格協(xié)調推進，確保融合發(fā)展落地落實。

同時，成立兩區(qū)融合發(fā)展協(xié)調工作領導小組，創(chuàng)新“功能區(qū)吹哨、部門報道”工作機制，共同解決兩區(qū)融合工作中的堵點難點問題。目前，兩區(qū)已協(xié)調解決疫情防控、職能移交、物業(yè)管理等方面問題100余個，厘清經濟發(fā)展、園區(qū)建設、市場監(jiān)管及安全生產等領域具體工作職責50余項。

功能區(qū)改革后，高新區(qū)原先承擔的衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管等50余項社會職能交由城陽區(qū)承擔。城陽區(qū)政府以“城市街道辦事處”的高定位，向高新區(qū)派駐“高新便民服務中心”，聚焦社區(qū)黨建、市容市貌、日常執(zhí)法等16個方面任務，全力做好高新區(qū)的屬地管理和兜底服務、保障作用。

健全協(xié)同機制 凝聚融合發(fā)展合力

對照高新區(qū)職能剝離后，所需的303項縣級行政權力事項，城陽區(qū)對企業(yè)技術改造投資項目備案、企業(yè)技術改造投資項目核準等5個方面303項縣級事項全部予以委托辦理。在全省開發(fā)區(qū)中率先完成國家、省、市、縣四級共394項行政權力事項委托賦權，承接數量全市功能區(qū)第一，真正實現“區(qū)內事，區(qū)內辦”。

營商環(huán)境涉及部門多、環(huán)節(jié)多，需要各區(qū)域、各部門的通力合作。兩區(qū)聯合組建“高新區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境和推進政府職能轉變領導小組”，高新區(qū)各部門，以及城陽區(qū)發(fā)改局等19個部門作為小組成員，打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。

在產業(yè)協(xié)同創(chuàng)新方面，創(chuàng)新“研發(fā)在高新、轉化在城陽”協(xié)同發(fā)展模式，統(tǒng)籌高新區(qū)與城陽區(qū)資源稟賦，進行招商項目分配和信息互通?！氨忍卮箨懰隳芸萍柬椖繉⒀邪l(fā)中心設在高新區(qū)，將產業(yè)化部分放在城陽區(qū)，原計劃落戶城陽的威高集團項目轉到高新區(qū)。”青島高新區(qū)有關負責人介紹說。

創(chuàng)新共享模式 彰顯融合發(fā)展成效

疫情發(fā)生以來，高新區(qū)納入城陽區(qū)疫情防控體系，在城陽區(qū)防疫指揮部統(tǒng)一領導指揮下，兩區(qū)分工明確、協(xié)同配合，共同筑牢經濟社會發(fā)展的健康防線。今年以來，開展全員檢測88輪、289萬人次，接種疫苗13.9萬余人次，全區(qū)疫情形勢總體可控。

交通互聯互通方面，聚焦高新區(qū)與周邊區(qū)域的基礎設施互聯貫通問題，制定了斷頭路打通實施方案，啟動了道路貫通、河道防汛等9個項目建設，三年內將貫通道路由84個增加至196個，加快打造“內聯外通”的交通網絡。

在教育方面，創(chuàng)新打造市教育局、城陽教體局和高新區(qū)三方“共建共管”工作模式，市教育局負責工作指導；高新區(qū)負責學校建設、資金保障等職能；城陽區(qū)負責教師編制、教學管理等工作；共同保障高新區(qū)教育事業(yè)高質量發(fā)展。今年新引進青島三十九中、青島五十八中等優(yōu)質教育資源進行合作辦學，2022年招生數量同比增長60%，目前已建成青島中學、青島五十八中高新學校等優(yōu)質學校7所，正加速成為青島市乃至山東省優(yōu)質教育高地。

據介紹，2022年前三季度，青島高新區(qū)固定資產投資、規(guī)上工業(yè)增加值、一般公共預算收入等主要經濟指標對城陽區(qū)實現正向強力拉動，成為支撐城陽區(qū)經濟運行平穩(wěn)向好的新引擎。青島市統(tǒng)計局已按照在地統(tǒng)計原則，將高新區(qū)統(tǒng)計數據全部納入城陽區(qū)統(tǒng)計總量，進一步彰顯融合發(fā)展成效。